讓我們共同期待，在把握好“制度集成創(chuàng)新”這個(gè)根本著力點(diǎn)的基礎(chǔ)上，到本世紀(jì)中葉，海南全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

隨著一個(gè)綱領(lǐng)性文件的公布，一個(gè)島正在快速“離岸”。

這個(gè)島，就是海南島。作為僅次于臺(tái)灣島的我國第二大島，在中央印發(fā)公布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》之后，海南島在地理位置上的“孤懸海外”，于歷史的長鏡頭中，就將奮力成為“我國新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶”。

當(dāng)其時(shí)也。誠如《方案》開宗明義所言：“當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更大的逆風(fēng)和回頭浪”，支持海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，即是“支持經(jīng)濟(jì)全球化，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)際行動(dòng)”。

這當(dāng)然也是中國向世界傳遞的明確信息：中國將繼續(xù)堅(jiān)定推進(jìn)對(duì)外開放，并以高水平開放帶動(dòng)改革的全面深化。開放到什么程度？舉一個(gè)例子容易明白，《方案》中明確提到：允許符合條件的境外人員擔(dān)任海南自由貿(mào)易港內(nèi)法定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人。

在《方案》中，很多高頻詞匯更是奪人目光，比如“封關(guān)”、“自由”、“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”、“免簽入境”、“自由貿(mào)易港法”等等。

比如“封關(guān)”。在2018年4月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》及2018年9月發(fā)布的《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中，均未明確提及“封關(guān)”。

但此次《方案》中，對(duì)于“封關(guān)”有明確而詳細(xì)的表述：“適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。2025年前，適時(shí)全面開展全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作情況評(píng)估，查堵安全漏洞。待條件成熟后再實(shí)施全島封關(guān)運(yùn)作，不再保留洋浦保稅港區(qū)、海口綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”。

就筆者所知，至此，市場傳聞已兩年之久的“封島”說法，終于塵埃落定，有了官方表述。

而“全島封關(guān)運(yùn)作”，在《方案》中則被具體描述為“‘一線’放開”、“‘二線’管住”、“島內(nèi)自由”。也就是說，在負(fù)面清單或正面清單的基礎(chǔ)上，對(duì)目錄內(nèi)或目錄外貨物進(jìn)行有區(qū)別對(duì)待。

再比如“自由”。所謂自由貿(mào)易港，“自由”當(dāng)然是其根本要義。在制度設(shè)計(jì)上，“以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)”，《方案》中海南自由貿(mào)易港的政策制度體系包括了貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往等“自由便利”，也強(qiáng)調(diào)了“數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)”。

其中，在“貿(mào)易自由便利”相關(guān)內(nèi)容中，明確表示，“對(duì)貨物貿(mào)易，實(shí)行以‘零關(guān)稅’為基本特征的自由化便利化制度安排，對(duì)服務(wù)貿(mào)易，則實(shí)行以‘既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營’為基本特征的自由化便利化政策舉措。

在“投資自由便利”相關(guān)內(nèi)容中，明確要“實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制，嚴(yán)格落實(shí)‘非禁即入’，在‘管得住’的前提下，市場主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案，即可開展投資經(jīng)營活動(dòng)。”

在“跨境資金流動(dòng)自由便利”相關(guān)內(nèi)容中，《方案》亦明確，“重點(diǎn)圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，分階段開放資本項(xiàng)目，有序推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動(dòng)”，“最終實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港非金融企業(yè)外債項(xiàng)下完全可兌換”。

而且在技術(shù)手段上，也有進(jìn)一步的表述：“以國內(nèi)現(xiàn)有本外幣賬戶和自由貿(mào)易賬戶為基礎(chǔ)，構(gòu)建海南金融對(duì)外開放基礎(chǔ)平臺(tái)。通過金融賬戶隔離，建立資金‘電子圍網(wǎng)’，為海南自由貿(mào)易港與境外實(shí)現(xiàn)跨境資金自由便利流動(dòng)提供基礎(chǔ)條件”。

當(dāng)然，在稅收制度方面，《方案》亦有強(qiáng)調(diào)，“按照零關(guān)稅、低稅率、簡稅制、強(qiáng)法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度”，同時(shí)亦明確，“對(duì)在海南自由貿(mào)易港實(shí)質(zhì)經(jīng)營的企業(yè)，實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。對(duì)符合條件的個(gè)人，實(shí)行個(gè)人所得稅優(yōu)惠稅率。”此外，也有更為詳細(xì)的分階段稅收政策安排。

當(dāng)然，這一切都還需要有一部《自由貿(mào)易港法》來保駕護(hù)航。

《方案》對(duì)此的表述是：“建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境”；“制定實(shí)施海南自由貿(mào)易港法。以法律形式明確自由貿(mào)易港各項(xiàng)制度安排，為自由貿(mào)易港建設(shè)提供原則性、基礎(chǔ)性的法治保障”；“支持海南充分行使經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，立足自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際，制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)”。

很容易就可以發(fā)現(xiàn)，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》是在吸收全國多個(gè)自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新成果之后，結(jié)合黨中央對(duì)全球形勢的深刻洞察，而綜合提煉出的“制度集成創(chuàng)新”。

就筆者所理解，雖然《方案》中并沒有出現(xiàn)“石破天驚、一步到位”的大政策，但它的精妙之處或許也恰恰就在于此：通過“制度集成創(chuàng)新”，而非“單兵突進(jìn)”，各方面創(chuàng)新之舉互相激發(fā)出某種化學(xué)作用，在新時(shí)代的改革開放中爆發(fā)出強(qiáng)大的“合力”。

另外，在過去兩年多的時(shí)間里，海南省政府帶頭做的幾件事情讓筆者印象深刻，在這里也一并列出來，以表“點(diǎn)贊”之意：其一，是優(yōu)化營商環(huán)境，打黑除惡，引入總部經(jīng)濟(jì)；其二，是實(shí)施人才戰(zhàn)略，把人才作為第一資源，求賢若渴；其三，則是房地產(chǎn)全域限購，及后續(xù)的細(xì)化管理，穩(wěn)定了市場預(yù)期，為自貿(mào)港建設(shè)壓穩(wěn)陣腳；其四，則是全域旅游，城鄉(xiāng)一體化，及全島交通路網(wǎng)的大幅改善。

筆者深知，海南畢竟各方面底子都比較薄，而任務(wù)又頗為艱巨，在全島自貿(mào)區(qū)/港建設(shè)的起步階段尤為不易，但方向既定，唯有群策群力，“擼起袖子加油干”，去達(dá)到目標(biāo)。

此外，筆者還有個(gè)“一孔之見”，也一并在此處表達(dá)：瓊州海峽跨海大橋的建設(shè)不能再拖下去了，應(yīng)盡快提上議事日程，盡早落實(shí)解決。就筆者所知，這是海南人民關(guān)心了幾十年的大事情。

最后，讓我們共同期待，在把握好“制度集成創(chuàng)新”這個(gè)根本著力點(diǎn)的基礎(chǔ)上，到本世紀(jì)中葉，海南全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

這個(gè)時(shí)間，大約30年，說長不長，說短不短，海南加油！

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