土地流轉(zhuǎn)信托有三個(gè)“硬傷”

2013年春季，[寧波瑞豐注冊香港公司]安徽天禾農(nóng)業(yè)科技股份有限公司“四代一管”“路演”推廣走進(jìn)了安徽省六安市金安區(qū)木廠鎮(zhèn)潘新村，村民張代山抱著試試的心態(tài)，從其流轉(zhuǎn)的1萬畝水稻田中挑選1000畝與天禾公司簽訂服務(wù)協(xié)議，以每畝地240元的價(jià)格購買代育秧、代機(jī)插費(fèi)。雙方簽訂了詳細(xì)的條約和附加聲明，其中特別約定了插秧要求——“雜粳不少于2萬穴，每畝6萬苗”。在插秧前，張代山按照約定交納了24萬元費(fèi)用。

但插秧剛一結(jié)束，張代山發(fā)現(xiàn)穴數(shù)不夠，由于田地面積大，當(dāng)時(shí)沒來得及管。半個(gè)月以后，張代山發(fā)現(xiàn)機(jī)械化育插秧1000畝田平均畝插穴數(shù)竟然不到1萬，插播率不到協(xié)議約定的一半。張代山急了，打電話給天禾公司反映，經(jīng)過測量查勘，天禾公司承認(rèn)平均畝插穴數(shù)為10115穴，雙方留下了檢查記錄并簽字畫押。

責(zé)任認(rèn)定清晰，但在賠償方面出現(xiàn)分歧：天禾公司主動(dòng)提出退還插秧費(fèi)的30%；但張代山不同意，他認(rèn)為至少要賠償一半的收成損失。原因是其田都是高產(chǎn)田，每年畝產(chǎn)量在1400斤左右，農(nóng)業(yè)種植一旦錯(cuò)失時(shí)節(jié)，再彌補(bǔ)賠償很難，其損失不是小數(shù)目，所以賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該按收成定。對此，天禾公司當(dāng)然不同意，認(rèn)為張代山的主張是“打壞一個(gè)雞蛋，要賠一只雞”的邏輯，最后雙方對簿公堂。

“類似這樣的風(fēng)險(xiǎn)需要土地流轉(zhuǎn)信托各方注意。土地流轉(zhuǎn)信托優(yōu)勢在于可以利用信托制度，很靈活地將農(nóng)民手上的土地經(jīng)營權(quán)集合起來。但要信托公司持續(xù)推動(dòng)發(fā)展，則需要農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而在滿足農(nóng)民利益需求的同時(shí)，滿足信托公司和農(nóng)業(yè)企業(yè)盈利需求。所以，政府應(yīng)該提前做好風(fēng)險(xiǎn)評估和防范措施。”安徽天禾農(nóng)業(yè)科技股份有限公司董事長王實(shí)說。

政府職責(zé)待明確

宿州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在安徽居中下游水平，當(dāng)?shù)卣ㄏ碌拿慨€1100元流轉(zhuǎn)價(jià)格在安徽最高，抬高了周邊市縣土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，企業(yè)可能無利可圖。大平公司土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目負(fù)責(zé)人崇吉祥對此觀點(diǎn)是：一味抬高價(jià)格，只能逼迫流轉(zhuǎn)企業(yè)改變土地用途，從事非農(nóng)化和非糧化，這與土地流轉(zhuǎn)宗旨相悖，也與國家政策相左。

“政府應(yīng)該有所為有所不為，要做好自己的本分才行。”安徽帝元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理徐君劍認(rèn)為，政府需要營造好投資環(huán)境，農(nóng)村土地以信托方式成功流轉(zhuǎn)離不開相關(guān)政府部門的支持，但政府在土地信托流轉(zhuǎn)中的職責(zé)應(yīng)明確，這樣才能保證土地流轉(zhuǎn)信托產(chǎn)生良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。政府應(yīng)制定相關(guān)政策法規(guī)從宏觀方面對土地信托流轉(zhuǎn)進(jìn)行適度引導(dǎo)，為土地信托流轉(zhuǎn)提供財(cái)政、社會(huì)保險(xiǎn)等支持，可以在需要情況下，與土地信托機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，協(xié)調(diào)各微觀主體的矛盾，但不應(yīng)直接干預(yù)微觀主體的活動(dòng)，比如強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)、決定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格等。

“單純農(nóng)事服務(wù)信托，企業(yè)可以干好，但糧食種植面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，使得我們這樣的社會(huì)化服務(wù)企業(yè)處在風(fēng)口浪尖之上。”王實(shí)說，他們近年來努力將公司產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，提供全程機(jī)械化代耕服務(wù)，即“四代一管”，這種服務(wù)方式很快得到基層青睞。但是對企業(yè)而言，提供育插秧服務(wù)投入很大，花費(fèi)了很多心血，但仍會(huì)有老百姓(120.79, 10.98, 10.00%)投訴，最后因?yàn)楫a(chǎn)量達(dá)不到，反而要求企業(yè)賠償。“我們特別盼望政府部門能夠做兩件事，一是制定和出臺行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，二是社會(huì)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系要跟上。”

土地確權(quán)頒證進(jìn)展太慢

“我們公司流轉(zhuǎn)時(shí)土地尚未確權(quán)，5400畝數(shù)據(jù)是地方政府提供，目前首輪確權(quán)工作測量畝數(shù)只有4900畝，三年來帝元公司多支付200余萬元流轉(zhuǎn)費(fèi)，下一步，流轉(zhuǎn)畝數(shù)以哪一個(gè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)？多支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用如何處理，地方政府都沒有給出明確結(jié)論。”徐君劍說。

宿州和含山土地流轉(zhuǎn)信托中，公司均在土地流轉(zhuǎn)后進(jìn)行了連片土地整理，流轉(zhuǎn)前承包土地清晰的邊界已不存在，目前兩個(gè)地區(qū)確權(quán)頒證正在進(jìn)行中，當(dāng)?shù)卣Q，測量已經(jīng)結(jié)束，但土地證還沒發(fā)到農(nóng)民手中。這意味著，在土地流轉(zhuǎn)信托得不到執(zhí)行情況下，土地是農(nóng)民的命根子，如果農(nóng)戶想要回原來的地，可能產(chǎn)生社會(huì)糾紛。

截至2014年年底，安徽土地流轉(zhuǎn)率已經(jīng)達(dá)到41.1%，土地流轉(zhuǎn)迅速推進(jìn)，改變了農(nóng)業(yè)一家一戶“小生產(chǎn)”的格局，讓農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得到了大幅提升。但因?yàn)榇_權(quán)頒證除了極少部分試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已結(jié)束外，絕大部分農(nóng)民都沒有拿到新的土地證。

未能引領(lǐng)土地流轉(zhuǎn)功能

橋區(qū)和含山縣土地流轉(zhuǎn)信托合作公司是中信信托，模式一致，是由農(nóng)戶將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)委托給當(dāng)?shù)卣僧?dāng)?shù)卣c信托公司簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)信托合同，信托公司在獲取收益后轉(zhuǎn)由當(dāng)?shù)卣蜣r(nóng)戶進(jìn)行分配，無論是信托設(shè)立還是收益分配，均由地方政府代為履行。

銅陵牡丹信托合作方是北京國際信托，雖然采用了“合作社+信托”方式，但同樣由當(dāng)?shù)卣盏较鄳?yīng)收益后再向農(nóng)戶進(jìn)行分配，無論是信托設(shè)立還是收益分配，均是地方政府代為履行。農(nóng)事服務(wù)信托在土地流轉(zhuǎn)方面，也是政府在主導(dǎo)。

“四個(gè)土地信托運(yùn)作，地方政府都是主導(dǎo)力量。這與信托本意相悖，將信托引入土地流轉(zhuǎn)，國家希望能矯正土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的各種問題，強(qiáng)化信托公司作為經(jīng)營主體的市場導(dǎo)向，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)從政府主導(dǎo)向政府與市場并重方向發(fā)展，并逐步向土地銀行的業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)然是本末倒置，因而當(dāng)前迫切需要強(qiáng)化信托公司在土地流轉(zhuǎn)信托過程中的主導(dǎo)作用及市場影響力。”合肥工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授李靜說。

土地流轉(zhuǎn)信托名聲大但作用小，[大連瑞豐注冊香港公司]李靜認(rèn)為，還有一個(gè)原因是信托公司盈利模式不明朗。“土地流轉(zhuǎn)信托中，信托公司主要收入來源于土地信托和資金信托的管理費(fèi)，另一部分收入來源于土地增值收益。做一單土地流轉(zhuǎn)信托的成本很高，如果不能參與土地增值收益和資金信托發(fā)行，單靠土地流轉(zhuǎn)信托計(jì)劃管理費(fèi)，信托公司很難賺錢。”他認(rèn)為，宿州和銅陵兩個(gè)信托項(xiàng)目暫停，含山信托項(xiàng)目雖然簽訂2年，但后續(xù)是否執(zhí)行目前還在觀望中，信托集合資金成本較高，如果項(xiàng)目盈利情況不理想的話，信托參與土地流轉(zhuǎn)僅從公益出發(fā)就不可能持續(xù)。