美就中國國內電子支付市場開放提請WTO啟動爭端解決機制

　　當地時間2月11日，美國貿易代表署宣布，就兩起針對中國的案件正式向世界貿易組織（WTO）提起設立專家組的請求。

　　這兩項糾紛涉及中國對美國取向性電工鋼征收反傾銷稅和反補貼稅，以及中國國內電子支付服務市場向美國公司開放問題。

　　由于雙方此前就兩項案件磋商未果，美方提請WTO啟動爭端解決機制，如果獲得通過，WTO專家組將針對這兩個行業對中國展開調查。

　　“美歐逐漸采用多邊項下爭端作為迫使中方開放市場的戰略性工具，因為中國產品在國際市場上的競爭力之強已是不爭的事實。同時，中國銀行[3.29 0.00%]卡支付服務市場的開放問題，涉及到的市場規模相當巨大。”商務部條法司司長李成剛告訴本報記者。

　　李成剛也表示，中國在今后一段時間內，還將處于多邊項下貿易爭端多發期，在一定時間內或成為常態。此外，不排除美方對中國非經濟領域方面利益的考慮。

　　WTO涉華案件持續上升

　　“官司纏身”，身為商務部條法司司長，李成剛如此形容自己的工作。經過5年過渡期，從2006年開始，美歐針對中國的WTO訴訟持續上升。目前為止，我國被WTO正式起訴的案子共12個，其中9個主要來自美歐的起訴。

　　此次鋼材糾紛，涉及中國對美國AK鋼鐵公司和阿勒格尼·盧德倫公司制造的取向電工鋼征收的關稅。

　　美國貿易代表柯克認為，中國在沒有掌握充分證據證明美國存在不公正的定價或政府提供了補貼的情況下，啟動了一項調查，并導致對美國制造的鋼材征收超過100%的反傾銷稅與反補貼稅。

　　而對于支付市場開放問題，美國貿易代表辦公室認為，2010年中國的電子支付交易金額達數千億美元，指責中國未能向外國公司開放本土市場。

　　美方認為，目前中國境內以人民幣進行的交易，只允許中國銀聯提供電子支付服務，而其他WTO成員國的服務提供商只能為以外幣交易的支付卡提供服務。

　　商務部世貿組織法律處副處長于方此前接受采訪時表示，中方在金融服務項目下有很多子部門，并不是所有的部門都承諾開放，現在美方執意將這兩例案件推進到專家組程序，中方對此表示遺憾。

　　尊重多邊機制裁定

　　“由于針對單個產品調查勞動量很大，每個產品就要調查一次，美歐都有一個傾向，改變你支撐這個產品競爭力背后的體制、機制、政策，WTO法則打的恰恰就是制度、政策、法律。”李成剛介紹說。

　　據了解，WTO訴訟與一般的商事爭議不同，商事爭議涉及具體金額，比如上千萬甚至幾個億的金額，WTO打官司表面上沒有數字，實際均涉及重大利益。

　　“官司打完，將決定你的市場是否開放，是有條件的開放還是永久開放，這個利益不是用計算器幾天就可以算得出來的。”李成剛表示。

　　不過，即便敗訴，調整政策，也并不意味著將做出犧牲。

　　一位參與WTO談判的人士告訴記者，中國此前對進口構成整車特征的汽車零部件，按整車收稅，主要是為了汽車零部件的本地化生產，這個案子從開始到結案，歷時三年，盡管最后敗訴，應WTO的判決對進口稅進行調整，但是贏得了國內產業發展的機會，應訴的過程本身，也是各國常用的維護利益的一種方式。

　　李成剛認為，我國有些制度安排幾十年沒有動過，如果通過貿易磋商和訴訟實現調整，建立更加符合自身發展需要的制度，這也是一種獲益。“WTO訴訟的勝與負，同體育比賽的勝負不一樣。”

　　對于可能的結果，李成剛表示，“多邊貿易爭端的執行過程中，我們尊重多邊機制得出的結論。維持多邊貿易體系的良好運轉，符合中國的長遠利益。”