經(jīng)過幾年中期基礎(chǔ)預(yù)算試點(diǎn)之后，我國決定今年正式實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，讓政府花錢更注重前瞻性和可持續(xù)性。近20年間全球已有超過100個(gè)國家實(shí)施了中期財(cái)政規(guī)劃。

《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》[開曼注冊(cè)公司]（下稱《意見》）近日正式頒發(fā)，明確要求實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，由財(cái)政部門會(huì)同各部門研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，對(duì)未來三年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法，通過逐年更新滾動(dòng)管理，強(qiáng)化財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束性。而這些表述在去年9月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》中已經(jīng)出現(xiàn)。

中期財(cái)政規(guī)劃管理好處不少，讓政府眼光更長遠(yuǎn)，而凡涉及財(cái)政政策和資金支持的部門、行業(yè)規(guī)劃，都要與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，也將破解此前規(guī)劃和預(yù)算“兩張皮”的現(xiàn)狀。

《意見》指出，中期財(cái)政規(guī)劃主要包括四部分內(nèi)容：預(yù)測(cè)現(xiàn)行政策下財(cái)政收支、分析現(xiàn)行財(cái)政收支政策問題、制定財(cái)政收支政策改革方案和測(cè)算改革后財(cái)政收支情況。

財(cái)政部正在牽頭編制全國中期財(cái)政規(guī)劃，并擬定了路線圖和時(shí)間表，在編制2015~2017年全國財(cái)政規(guī)劃的基礎(chǔ)上，做好2016~2018年全國財(cái)政規(guī)劃的滾動(dòng)更新，并指導(dǎo)各部門和地方開展中期財(cái)政規(guī)劃管理工作。

“財(cái)政的本質(zhì)是中長期的制度安排，財(cái)政支出也要有更長遠(yuǎn)的眼光精打細(xì)算。沒有中期規(guī)劃，就無法從根本上解決財(cái)政支出控制問題。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究所財(cái)政研究室主任楊志勇認(rèn)為，按照三年滾動(dòng)方式編制，能彌補(bǔ)年度財(cái)政預(yù)算的缺陷，財(cái)政資金的安排更有針對(duì)性，使用效益會(huì)更高。

此外，三年滾動(dòng)預(yù)算編制也在改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政規(guī)劃不太銜接的局面，也促使各部門統(tǒng)籌謀劃未來三年要干的事，并用更長時(shí)間細(xì)化以后年度預(yù)算，從而提高工作績(jī)效。

2008年起，財(cái)政部預(yù)算司分別選取河北省、河南焦作市和安徽蕪湖縣作為中期基礎(chǔ)預(yù)算的省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)試點(diǎn)單位，標(biāo)志著中期基礎(chǔ)預(yù)算在地方政府層面開展區(qū)域性試點(diǎn)工作。2014年財(cái)政部要求全國各地啟動(dòng)2015年~2017年三年期滾動(dòng)預(yù)算編制。

一些地方已經(jīng)嘗到三年期滾動(dòng)預(yù)算編制的甜頭。河南財(cái)政廳廳長朱煥然去年底撰文稱，編制中期規(guī)劃的重點(diǎn)在支出，而支出的重點(diǎn)在專項(xiàng)。河南省在編制省本級(jí)2015年~2017年財(cái)政規(guī)劃時(shí)，就突出了專項(xiàng)資金這個(gè)重點(diǎn)。

“專項(xiàng)資金支出從設(shè)立依據(jù)、績(jī)效目標(biāo)、投入重點(diǎn)、資金測(cè)算、實(shí)施計(jì)劃、實(shí)施條件、資金來源、分年度資金安排建議等方面逐項(xiàng)評(píng)審論證，在統(tǒng)籌整合各類資金的基礎(chǔ)上提出安排建議，省級(jí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目由1000余項(xiàng)清理整合為400項(xiàng)左右，為進(jìn)一步合理安排發(fā)展性支出創(chuàng)造了條件。”朱煥然稱。

盡管三年滾動(dòng)預(yù)算編制好處不少，但實(shí)際編制工作挑戰(zhàn)重重。比如預(yù)測(cè)現(xiàn)行政策下的財(cái)政收支就需要模型與專業(yè)技術(shù)，而且需要各預(yù)算單位與財(cái)政部門完善的協(xié)調(diào)機(jī)制等。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君認(rèn)為，嚴(yán)格意義上的中期財(cái)政規(guī)劃需要嚴(yán)苛的條件，這些條件在中國現(xiàn)實(shí)背景下多不具備。這些條件包括改革“兩上兩下”的預(yù)算程序和預(yù)算分類系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政預(yù)測(cè)的健全性等。

一位大學(xué)教授告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，[注冊(cè)馬紹爾公司]據(jù)她了解，不少基層財(cái)政部門目前還不清楚如何編制三年滾動(dòng)預(yù)算。