數據顯示，今年1到7月，國內排名前5位鋼鐵企業的產能占全國產能的比例為28.8%，而去年同期為33%，2009年制定的目標是45%以上。此外，今年1-7月，鋼鐵工業完成投資的增長率為17.5%，而去年同期只有1.6%。不管是行業集中度還是投資限制，都與調整的目標相背而馳。

中國經濟轉型率先啟動的地方是推動節能減排以及對重工業投資的限制、重組，鋼鐵業首當其沖。2009年初制定的鋼鐵產業調整與振興規劃中要求提高行業集中度，但現在的形勢是鋼鐵業正在轉型路上倒退。

如果說鋼鐵行業異常繁榮吸引企業違規增加投資還說得過去，問題是，在過去2年鋼鐵行業恰恰是在走下坡路。比如今年1~7月重點大中型鋼鐵企業的銷售利潤率3.18%，同比下降了0.09個百分點，而行業平均負債率65.6%，同比增長1.5個百分點，導致財務費用大增。

這種現象表明，中國推進經濟轉型的努力遭遇困境，而主要的阻礙來自地方政府的保護主義。首先，鋼鐵行業是地方政府GDP增長的支柱產業，都不情愿被別的地方的企業兼并重組，帶走稅收，這種地方主義導致鋼鐵行業無法提高集中度。其次，即使在同一個省內，不同地區也存在競爭，比如省屬鋼鐵企業雖然產能過剩，但更低級別的城市可能還要新上中小型鋼鐵企業，這是因為中國的市場是地方壟斷的，地方政府可以下文要求本地區使用本地鋼廠產品。

所以，我們看到的鋼鐵行業其實是在各種不同級別的政府保護下發展，根本沒有市場競爭。沒有市場競爭，就不會有真正的兼并重組，除非行政干預，而行政干預則會遇到不同政府之間的博弈，從而不了了之。而之所以出現這種山頭林立的情況，是因為政府能夠壟斷需求市場，才會出來制造供給。

事實上，中國經濟的結構失衡以及收入分配的不合理真正的制造者是政府干預，一方面，這種對經濟發展的干預與主導是中國改革開放以來經濟奇跡般增長的主要原動力，另一方面，這種主導造成了經濟發展的失衡與不可持續。

因此，轉型首先要改變政府干預經濟發展的權力，建立真正的要素市場與商品、服務市場，只有這樣才能理順價格，公平競爭，促進行業的整合與創新。問題是，現在連轉型都是政府主導，而轉型的目的恰恰是取消政府的權力才能達到，這樣的轉型根本無法推進。

作為轉型排頭兵的鋼鐵行業就是一個明證，本來中央想要通過調整提高集中度、競爭力，結果事與愿違。這警示我們，轉型不是通過文件和政策進行，而是要取消文件和政策才能推進。這就需要中央政府首先要改革政治體制，才能推進經濟結構的改革，實現可持續發展。