按照內(nèi)蒙古出臺的稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案，本應(yīng)在6月底就完成35家企業(yè)的整合淘汰工作。然而時至8月上旬，對大部分企業(yè)的整合淘汰工作并未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。在近日召開的第三屆“中國包頭·稀土產(chǎn)業(yè)論壇”上《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從當(dāng)?shù)卣�府部門和有關(guān)企業(yè)了解到，由于稀土上游企業(yè)整合淘汰工作遭遇了一定的阻力和爭議，目前相關(guān)部門正在對原有方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

方案正在調(diào)整優(yōu)化

“稀土上游企業(yè)整合淘汰工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，包括企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工安置、資產(chǎn)處置等等，都需要一定的時間。”包頭市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會主任郭甫欣在9日接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時這樣說。

對于目前整合淘汰稀土上游企業(yè)的工作進(jìn)展，郭甫欣告訴記者，目前看已經(jīng)達(dá)到停止原料供應(yīng)、停水、停電、吊銷營業(yè)執(zhí)照或變更生產(chǎn)經(jīng)營范圍等條件的企業(yè)約有1/3，這些企業(yè)已符合關(guān)停要求，其他一些企業(yè)則正在積極運(yùn)作當(dāng)中。

而按此前下發(fā)的方案，內(nèi)蒙古稀土上游企業(yè)的整合淘汰范圍包括包鋼集團(tuán)以外的35家企業(yè)，其中23家企業(yè)位于包頭市。因此，包頭市相關(guān)工作的進(jìn)展關(guān)乎整項(xiàng)工作的成敗。

郭甫欣透露，目前有關(guān)部門正在按照工業(yè)和信息化部等六部委的政策，對原有的整合淘汰方案實(shí)施修改完善。

多種爭議掣肘方案進(jìn)度

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，內(nèi)蒙古整合淘汰稀土上游企業(yè)進(jìn)展緩慢，主要緣于方案出臺后遭到多方面的爭議和質(zhì)疑。

多位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，結(jié)束稀土行業(yè)一盤散沙的局面是業(yè)界多年來的期盼，但是大部分企業(yè)有合法手續(xù)，而且有些企業(yè)也不是落后產(chǎn)能“整合就整合，但不能亂扣帽子，讓人不服氣！”

記者采訪了解到，除了上述關(guān)于“定性”方面的質(zhì)疑，部分企業(yè)對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不滿意。根據(jù)此前的整合方案，列入補(bǔ)償關(guān)閉范圍的22家企業(yè)，將參照國家淘汰落后產(chǎn)能的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在確定單位產(chǎn)能投資額的基礎(chǔ)上，按照企業(yè)評估投資總額的15%補(bǔ)償。具體確定的單位產(chǎn)能投資額為：碳酸稀土每千噸焙燒單位產(chǎn)能投資為140萬元，萃取分離和金屬電解每千噸產(chǎn)能投資均為1000萬元。據(jù)此測算，22戶企業(yè)合計(jì)需要補(bǔ)償8700萬元。

部分參加會議的稀土業(yè)內(nèi)人士都向記者指出，參照淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，損失企業(yè)承受不起。比如，列入補(bǔ)償關(guān)閉范圍的一些企業(yè)，資產(chǎn)都在5000萬元以上，但是補(bǔ)償款卻只有幾百萬元，差距太大。

針對這些質(zhì)疑，郭甫欣告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，企業(yè)手續(xù)齊備與否，并不是本次整合淘汰工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門和地方政府會綜合考慮各方面的指標(biāo)，而且要考慮企業(yè)與國家、地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是否匹配。

整合應(yīng)主要借助市場力量

“稀土行業(yè)整合是大勢所趨，我們都認(rèn)可，而且從企業(yè)自身發(fā)展來看，實(shí)際上近年來也是整合戰(zhàn)略的受益者，但是整合淘汰工作必須靈活實(shí)施，兼顧各方面的利益。”一位不愿意透露姓名的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。

此前公布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》也明確指出，推進(jìn)稀土行業(yè)兼并重組要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場化運(yùn)作，兼顧中央、地方和企業(yè)利益，妥善處理好不同區(qū)域和上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。

很多業(yè)內(nèi)人士都向記者呼吁，希望地方政府部門能依法行政，依照國務(wù)院的相關(guān)政策精神，公正地推進(jìn)整合兼并工作。

安信證券首席分析師衡昆在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時表示，應(yīng)該提倡以市場化運(yùn)作為主導(dǎo)，兼顧企業(yè)的合法利益的稀土整合思路，其中特別是要避免行政性的“拉郎配”。衡昆表示，國家應(yīng)該在政策方面對稀土行業(yè)予以規(guī)范和整頓，并在稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予指導(dǎo)性規(guī)劃，在一個合理的范圍內(nèi)，讓各類企業(yè)公平合理的共同競爭，并通過市場手段優(yōu)勝劣汰。