7月20日，歐盟將啟動“史上最嚴苛”的《玩具安全指令》，所有進入歐盟市場的玩具必須貼附CE標識，且制造商在取得該標識前必須開展“安全和符合性評估”。業(yè)內(nèi)人士指出，歐盟壁壘苛刻的檢測標準和高昂的檢測費用將大幅提高玩具生產(chǎn)企業(yè)的出口成本，中國玩具出口企業(yè)也將面臨生死考驗。

7月20日起，歐盟將啟動實施《玩具安全指令》(2009/48/EC指令)。這份被稱為歐盟“史上最嚴苛”的新指令對玩具生產(chǎn)材料性能提出了更為嚴格的要求，對特定重金屬的限制從8種增加到19種，首次禁用或限用66種致敏性芳香劑等，并對生產(chǎn)玩具廣泛使用的15種鄰苯二甲酸鹽高度關(guān)注。

該指令2009年6月30日就已公布，其規(guī)定所有進入歐盟市場的玩具必須貼附CE標識，且制造商在取得該標識前，必須開展“安全和符合性評估”。

相關(guān)專家認為，歐盟壁壘苛刻的檢測標準和高昂的檢測費用將大幅提高玩具生產(chǎn)企業(yè)的出口成本，這勢必削減我國對歐盟玩具的出口數(shù)量，將對中國玩具出口企業(yè)造成重創(chuàng)。

輸歐玩具臨寒冬

歐盟玩具進口的貿(mào)易壁壘次第升級，令國內(nèi)企業(yè)苦不堪言。自2003年實施RoHS指令以來，玩具企業(yè)就如履薄冰，在嚴苛的環(huán)境中小心翼翼求生存。2007年1月16日，歐盟出臺新法規(guī)限制兒童玩具使用包括鄰苯二甲酸鹽在內(nèi)的6種成分，要求其含量不得超過1%。2007年6月1日后，歐盟全面實施的REACH法規(guī)對玩具制造材料也有嚴格的限制。可見，玩具輸歐門檻在逐級升高。

中投顧問輕工業(yè)研究員朱慶驊指出，我國是世界最大的玩具出口國，約占全球玩具貿(mào)易額的70%。去年1月~10月，我國狹義玩具出口額為84.03億美元，較2009年同期上漲28.89%。我國也是對歐盟出口玩具的大國，2010年對歐盟出口玩具21.98億美元，占玩具出口總額的比例超過25%。“歐盟玩具安全指令生效后，在我國輸往歐洲的玩具中，占比較大的電動玩具將首當其沖，受到產(chǎn)品生產(chǎn)和檢測等相關(guān)成本上漲的嚴重影響。”朱慶驊表示。

面對歐盟層出不窮的玩具指令，國內(nèi)企業(yè)防不勝防，只有被動應(yīng)對。寧波科爾登玩具有限公司對歐盟主要出口電動和毛絨玩具，這些正是本次玩具新指令的重點規(guī)范對象。

該公司外貿(mào)業(yè)務(wù)負責人向女士表示，“現(xiàn)在出口歐盟不僅要經(jīng)過繁瑣的檢測程序，還要提供產(chǎn)品生產(chǎn)流程的清單和詳細資料。”向女士還對本報記者說，由于前景黯淡、利潤壓縮，包括科爾登公司在內(nèi)的許多玩具企業(yè)均選擇了知難而退，并可能轉(zhuǎn)行。

北京凱藝玩具有限責任公司副總經(jīng)理廖文娟對本報記者說：“為了達到歐盟的標準，上游產(chǎn)品包括面料、輔料等的要求也均更上一層樓，相關(guān)材料及測試費用上漲達30%~40%，生產(chǎn)成本不可避免地增加，與之相對應(yīng)的是訂單的大幅減少。”

江蘇開元[7.01 0.43% 股吧]輕工業(yè)品進出口有限公司相關(guān)負責人劉自芹表示，歐盟新指令帶來重重指示，對批號、生產(chǎn)日期和產(chǎn)品標簽都有更嚴格的要求。

提及中國玩具企業(yè)出口的前景，朱慶驊表示，“我國出口玩具處在產(chǎn)業(yè)鏈低端，以O(shè)EM代工形式為主，為美泰、孩之寶、迪士尼等國際品牌廠商生產(chǎn)產(chǎn)品，缺乏品牌優(yōu)勢。受原材料和人力成本上升、人民幣升值以及進口國技術(shù)標準提高等因素影響，我國出口玩具利潤不斷蒸發(fā)。另外，部分地區(qū)玩具企業(yè)因銀行斷貸而資金鏈趨緊，行業(yè)前景不容樂觀。”

企業(yè)如何突圍

多位接受本報記者采訪的專家及業(yè)內(nèi)人士認為，我國玩具產(chǎn)品在國際市場上競爭力不強，因此只能受制于歐盟指令的“緊箍咒”。

朱慶驊說：“以出口毛絨玩具為例，我國形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成本優(yōu)勢仍在。但劣勢也很突出，產(chǎn)品質(zhì)量水平不高、附加值有限、利潤微薄、產(chǎn)品形式過于單一且缺乏品牌意識，與國際玩具巨頭相比還存在較大差距。”

他還補充指出，除了玩具設(shè)計水平不高、成本上漲壓縮企業(yè)利潤等因素外，我國玩具企業(yè)還面臨著越南、印度等國出口玩具的低價競爭。

向女士告訴記者，雖然歐盟新指令巨細無遺，但出于兒童使用安全性的考慮確實有其必要性，而且也符合環(huán)保的訴求，因此，中東、日本、印度、巴西等地區(qū)也紛紛向歐盟看齊，玩具進口安全標準不斷升級。

對此形勢，劉自芹坦言：“玩具行業(yè)的進出口標準只會越來越嚴格，廠家只能按照標準以求通過檢測。”

朱家驊則建議企業(yè)從如下幾個方面來應(yīng)對新指令：首先，要提高原材料的采購質(zhì)量；其次，要逐步進行技術(shù)創(chuàng)新，建立自主品牌，提高產(chǎn)品附加值，增強核心競爭力；再次，企業(yè)在玩具安全要求、生產(chǎn)標識、合格檢測程序等多個方面應(yīng)當重新修改自己的標準；最后，建立健全玩具質(zhì)量管理安全體系，嚴格按照國際安全環(huán)保標準及我國的新標準組織生產(chǎn)。

相關(guān)專家還補充認為，企業(yè)應(yīng)當在鞏固歐美傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，加強開拓新興市場，降低市場過度集中帶來的風險。

上海玩具協(xié)會常務(wù)副會長徐全寧指出，中國玩具企業(yè)協(xié)會正在考慮通過加大進口業(yè)務(wù)來渡過難關(guān)。從歐洲、日本采購高科技玩具，如樂高玩具等來滿足國內(nèi)市場日益增長的需求。與此同時，人民幣升值產(chǎn)生的購買力優(yōu)勢為進口提供了利好。“國內(nèi)高科技玩具市場的空間相對較大，因此進口是有利可圖的。”徐全寧說。