對我國向英輸出勞務的幾點建議

目前英國政府并未向中國開放勞務市場，中國仍是英國嚴格限制勞務進口的國家之一。近幾年來，雖然來英工作的中國人士逐年增多，并且已有部分中國廚師、肉食加工員、護士、中醫(yī)師等通過中國勞務公司這種商業(yè)渠道成功來英工作，但中國勞務的總體比重一直沒有超過3％，這與我國人口眾多、勞動力富裕的狀況很不相稱。為擴大我國對英勞務輸出，特提出如下建議：

（一）建立信息溝通及反饋機制，充分發(fā)揮政府部門的信息橋梁作用，促進有對外勞務合作經營權的企業(yè)積極主動地向英國輸出勞務。

英國勞務市場比較成熟，中英間的勞務合作糾紛比較少，當前對英勞務輸出的關鍵是如何進一步擴大和促進的問題。從我處掌握的情況來看，經我處審查或備案的勞務合作項目僅占來英勞務的很小比例，大部分勞務是通過私人渠道來英工作的，據(jù)稱一是因為手續(xù)比較簡便，二是花費比較小，但也帶來了諸如素質較差、待遇低下甚至非法居留等問題，也影響了中國勞務的整體形象。總體而言，有一定規(guī)模的英國企業(yè)還是希望通過正規(guī)的勞務公司來招聘所需雇工，一旦發(fā)生問題，也較容易解決，但關鍵問題是：英國用人單位與中國勞務公司間的信息溝通渠道不通暢，供需雙方不能相互溝通與協(xié)調，特別是英國用人單位對我國的勞務政策以及企業(yè)合作渠道知之甚少。
針對以上情況，一是建議我部加強我國勞務合作企業(yè)的宣傳力度，可考慮在我部網站或工程承保商會網站上建立勞務合作企業(yè)網頁，以積極促進中英企業(yè)間的直接商務聯(lián)系；二是可針對國別情況，進一步簡化對英勞務審查手續(xù)，以適應商務合作時效上的要求；三是應建立健全勞務項目統(tǒng)計及跟蹤機制，以便及時掌握在英勞務情況，科學制定發(fā)展規(guī)劃。

（二）根據(jù)英國崗位空缺情況，并充分利用《部門方案》技能要求低的條件，有針對性、有組織地向英國輸出我國內富余勞動力。

目前英國護士、教師、司機等職位短缺嚴重，據(jù)英國皇家護理協(xié)會調查，英國每年有近一半的新護士來自國外，但多半被菲律賓、印度等與英國政府簽有合作協(xié)議的國家獲取。我國護士資源豐富，有著一定的輸英潛力。
此外，我國內富余的勞動力多是文化水平較低的非技術勞工，雖然英國的工作許可制度總體上不鼓勵低技能勞工的流入，但出于食品加工業(yè)、餐飲業(yè)等部門勞工短缺的需要，英國政府在今年5月份推出了《部門方案》，批準從歐共體以外國家招聘食品加工員、低級廚師、餐館清潔工、看門員、賓館服務員等2萬名非技術勞工。雖然英國政府特別給予了10個歐盟東擴國家其中37.5％的人員配額，但在剩余的12500名配額里，中國勞務合作企業(yè)仍可尋到很多商機。
鑒于以上情況，建議充分發(fā)揮我國低技能勞動力過剩以及部分大城市護士資源富裕的優(yōu)勢，積極考慮與英國政府有關部門簽訂合作協(xié)議的可能性，以保證我勞務人員輸英的穩(wěn)定性和有序性，進一步打開英國勞務市場。

（三）可充分利用英國華人眾多、且經營中餐館和中藥行較多的特點和優(yōu)勢，從國內輸入特色勞務。
自十九世紀初期一些來自中國華南地區(qū)的海員和勞工流落倫敦落戶以來，在英國的華人目前已有數(shù)十萬之多。“中華料理”在英國很受歡迎，英國華人開中餐館的為數(shù)很多，與此同時，主要為華人服務的中醫(yī)行日漸增多起來，并逐漸得到一些英國居民的認可。中餐館所需要的廚師、中醫(yī)行所需要的中醫(yī)師大部分需從國內聘用，鑒于中國專營的特點，這部分工作許可證比較容易獲取。今年我處辦理的勞務合作審查項目，多是向英國輸入廚師和中醫(yī)師的項目。由于英國華人中粵港人士較多，所以會說廣東話的勞務較為受歡迎。可充分利用我駐英使館同英國華僑會之間的聯(lián)系，將引進廚師、中醫(yī)師的勞務合作項目進一步開展起來，并逐步走向規(guī)范化、長期化。

（四）加大英語培訓力度，提高我國勞務人員的適應性和競爭力。
正如英國內政大臣布朗基聲稱：學習英語是全面并積極參與英國勞務市場和更廣泛社會的一塊探路石。按照2002年統(tǒng)計數(shù)字，在英國勞務市場上，排名前5位的國家依次是印度、美國、南非、新西蘭和菲律賓，來自這5個國家的勞務占到勞務總數(shù)的57.7％。這5個國家的共同特點是：或者是英語國家，或者是英語普及的國家。實際上，語言問題是阻礙我國勞務人員進入英國勞務市場的主要障礙。不克服語言障礙，我國勞務人員很難在英國勞務市場上占據(jù)重要的一席。所以應采取各種形式，切實加強潛在輸英勞務人員的英語培訓力度。目前，我國一些地方政府和企業(yè)正在積極探索與英國學校等有關單位合作進行護士語言培訓的項目，如成功將為中國護士來英工作打開良好的局面。

（五）加強勞務合作企業(yè)及勞務人員的管理和協(xié)調工作，有序、穩(wěn)定地擴大輸英勞務的數(shù)量和質量。
首先，要充分發(fā)揮有關商會的組織及協(xié)調作用。商會要在積極促進勞務合作企業(yè)進一步開拓英國勞務市場的同時，制訂規(guī)章、整體規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調，維持良好的經營秩序，防止一哄而上、低價競爭等惡性事件的發(fā)生。其次，要做好駐外勞務人員的管理工作。目前，我國來英勞務人員中已經發(fā)現(xiàn)中途改行、私自毀約、逾期不歸等不良現(xiàn)象，造成英方用人單位的不滿，也影響了我來英勞務人員的整體形象。建議國內的勞務合作企業(yè)應加強輸出人員的監(jiān)管力度，定期與英方用人單位和駐在國使館溝通情況，以便及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，這樣也有利于維護和保障我駐外勞務人員的應有權益。